Обращение Акежана Кажегельдина к сопредседателям и координаторам
Форума демократических сил Казахстана

Уважаемые господа!

Хотел бы обратиться к Вам, как руководителям Форума демократических сил и просто как к товарищам по политической борьбе, со своими размышлениями о задачах оппозиции. Мне представляется, что для нас важно не только правильно оценить прошедшие выборов, но и точно определить процессы, которые развернутся в обществе в ближайшем будущем.

Чего ждет народ и что требуется стране? – вот два вопроса, ответы на которые ищут все демократические политики. Мы, оппозиция, обязаны понимать ожидания общества, даже если самому обществу трудно их полностью осознать и сформулировать. Если мы возьмем на себя этот труд и исполним его правильно, то даже самый политически неразвитый, самый необразованный гражданин скажет: “Верно, именно об этом я и думал!”

В то же время для партий и движений, входящих в Форум, важно зафиксировать то идейно-политическое ядро, вокруг которого мы объединились. Выборы в парламент, тотальна фальсификация результатов, злоупотребления, на которые пошла власть, - все это послужило катализатором нашего объединения. Мы должны бороться за признание этих выборов недействительными, за наказание виновных в нарушениях и проведении новой кампании, за проведение новых выборов. Но если мы не добьемся изменений в устройстве политической системы Казахстана, то и новые выборы окажутся нечестными.

Мне представляется, что пришло время открыто заявить: нынешняя Конституция Казахстана и несколько важнейших законов оказались недемократичными. Они служат не интересам народа, а задаче сохранения власти нынешней верхушкой. В результате множества ухищрений и подмен удалось создать в стране такую систему законов, которая позволяет власти творить любой произвол: отменять и переносить сроки выборов, продлять собственные полномочия, издавать законы, устранять неугодных соперников из политической жизни и так далее. Как следствие произвола политического – произвол экономический, свершившаяся “приватизация” экономики страны правящим кланом и компаниями, которым этот клан покровительствует.

Отсюда - продажная и покорная судебная система страны. Если президент назначает судей, то он сам – верховный судья. Если он принимает законы, а в стране нет Конституционного суда, то какой смысл в Конституции? Итак, Конституция Казахстана – вот ключевое звено. Стране необходим демократический Основной закон. Как выработать его и добиться принятия? Ответ на этот вопрос следует искать в международном опыте.

Прошлую неделю я провел в США. Я встречался с представителями администрации президента Клинтона, членами Конгресса, журналистами, представителями неправительственных организаций, Всемирного Банка. В ходе этих переговоров и консультаций мы с собеседниками пытались нащупать новые подходы, которые позволили бы народу Казахстана, оппозиционным силам участвовать в политической жизни страны. В результате родилось предложение представителям власти и оппозиционных партий собраться вместе для "национального диалога", чтобы обсудить пути развития в Казахстане демократии. Национальные диалоги такого плана имели успех и принесли гражданский мир в таких странах, как Южная Африка и Польша. Такой диалог может быть успешным и в Казахстане.

Национальный диалог должен быть организован при участии представителей таких организаций, как Совет Европы или Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Я бы также пригласил к участию в мероприятиях Национального диалога зарубежных наблюдателей, чтобы его результаты получили кредит доверия не только в Казахстане, но и во всем мире. Предметом этого диалога должна стать в первую очередь конституционная реформа.

Сегодня я обратился к президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву с письмом. В нем я изложил ему свои аргументы и предложил вступить в Национальный диалог с Форумом демократических сил, как объединением всех оппозиционных партий и движений. В этом письме я выражаю надежду на его чувство ответственности и любовь к родине. Они могут подсказать ему единственно правильное решение – вступить в национальный диалог с обществом.

Но что делать, если президент откажется, если он останется глух к голосу разума и совести? В этом случае оппозиция не может сидеть сложа руки. В случае отказа президента от Национального диалога я предлагаю созвать Конституционное совещание (КС), представительный общественный орган, в который войдут самые уважаемые и опытные политики, юристы, представители движений, входящих в наш Форум, и других демократических организаций.

Как это сделать? Формально, довольно просто: партии и движения, входящие в Форум, делегируют в КС по несколько представителей, которые проводят учредительную конференцию и регистрируют общественную организацию. Может быть, ее стоит так и называть – “Конституционное совещание”. Его целью открыто ставится разработка проекта демократической конституции Казахстана. КС регулярно проводит собрания, принимает в свой состав новых членов, создает комиссии и выпускает информационный бюллетень.
Через три-четыре месяца работы КС должно представить обществу проект новой Конституции Казахстана.

Безусловно, это должна быть конституция, в которой будут устранены все дефекты нынешней “назарбаевской” конституции. По новому Основному закону властные полномочия будут существенным образом перераспределены. Особенно важно наделить будущий парламент четкими и сильными контрольными полномочиями. Все деньги государства должны идти через бюджет, который принимает и контролирует парламент. Все существенные назначения на государственные посты должны либо производиться парламентом, либо им утверждаться. Парламент должен взять на себя контроль за спецслужбами, иначе они опять превратятся в личную охранку президента под руководством одного из его близких родственников.

Кстати, невозможность занятия близкими родственниками государственных постов должна быть четко сформулирована и закреплена в виде конституционной нормы. Хватит нам позора! Казахстан во всем мире склоняют как образец семейно-кланового авторитаризма. В любой статье или книге о нашей стране обязательно перечисляется, кто из родственников президента какой пост занимает.

В новой Конституции должен быть прописан весь механизм функционирования по-настоящему независимых судов - от районных до Конституционного суда. Без этого в стране не будет законности. Должен быть Конституционный суд в стране, которая имеет конституцию и хочет жить по ней, а не по воле президента. Точно так же в стране должна быть независимая система судебного исполнения.

Новая Конституция, безусловно, будет предусматривать выборность акимов всех уровней. Прошедшие выборы показали, что пока акимы – злейшие враги демократии, что именно их руками власть в основном творит беззакония. Но госслужба сама по себе не должна превращать людей в подлецов. Выборные акимы станут самыми ярыми сторонниками демократии, потому что только избиратели, их мандат доверия сделает глав местных администраций независимыми партнерами президентской власти. Мы должны добиваться проведения выборов акимов трех-четырех областей и крупных городов уже весной 2000 год.

Естественный вопрос: что делать с проектом Конституции, который разработает Конституционное совещание? Я думаю, что все партии должны будут провести его обсуждение. В то же время беру на себя обязательство организовать представление этого проекта международной общественности. Пусть самые авторитетные международные организации и государственные деятели выскажутся о проекте КС. После этого мы обратимся к парламенту и президенту с требованием вынести проект Конституции на референдум.

Летом 2000 года в Казахстане должен пройти референдум по вопросу о новой Конституции. Если президент вновь не пойдет на встречу чаяниям народа, мы начнем сбор подписей в поддержку проведения референдума. Миллион, два миллиона, пять миллионов подписей – мы будем собирать их до тех пор, пока не соберем более половины голосов. И тогда пусть президент думает, как ему выходить из этого положения.

Кстати, вопрос о референдумах вообще должен быть в новой Конституции решен абсолютно иначе, не так, как теперь. Именно определенное число голосов в пользу референдума должно быть в будущем основание для проведения всенародного опроса. Сейчас этим правом пользуется фактически только президент. И до сих пор использовал его лишь для укрепления личной власти.

Предлагаю, чтобы в проекте новой Конституции была предусмотрена достаточно простая процедура проведения референдумов по важнейшим для народа вопросам. Думаю, что именно на референдуме, наконец, должны найти свое разрешение вопросы о языке, о двойном гражданстве и об админстративно-территориальном делении страны.

Сразу после референдума и вступления в силу новой Конституции должны быть назначены новые выборы в парламент. Этот состав его за редкими исключениями не имеет никакого права называться “представителями народа”. Вслед за ними, в декабре 2000 г. – выборы президента. Как и было решено на референдуме 1995 г.

В новую Конституцию составной частью должен войти и новый Закон о выборах. Только в этом случае мы получим право позвать граждан к избирательным урнам. Если же вновь произойдет насилие над его волей и фальсификация результатов, власти придется столкнуться со стихийной волной гражданского неповиновения и даже насилия. Вина за это падет не на нас с вами, а на тех, кто вновь попытается играть с народом краплеными картами.

Предлагаемая эскизная пока схема развития событий и нашей общей деятельности воплотится в реальность только в том случае, если наши сограждане будут уверены, что новая Конституция Казахстана – это не только средство передела власти в стране. Они должны поверить и убедиться, что эта Конституция – средство раз и навсегда изменить жизнь народа к лучшему, средство поставить государство и его ресурсы на службу человеку, а не наоборот.

Новый Основной закон должен не просто прокламировать, а гарантировать социальный характер казахского государства. Право на бесплатное образование, на гарантированную медицинскую помощь, на достойное пособие в случае старости, нетрудоспособности и потери работы – все это должно быть прописано четко и конкретно.

Гражданин Казахстана должен иметь возможность обращаться в суд для защиты этих своих прав, а государство должно исполнять решения суда. Аргумент о том, что в стране нет денег на образование и медицинскую помощь в случае фиксации этих прав в Конституции не будет более вообще рассматриваться. Если одно правительство не может исполнять Конституцию, на его смену должно немедленно прийти другое, которое найдет на это силы и средства. Во всем мире жертвами бюджетного кризиса становятся не социальные статьи бюджета, а то правительство, которое не справилось со своей задачей-.

Но тут я забегаю вперед, обсуждая отставку, в которую будущий парламент отправит будущего правительства за неисполнение будущего бюджета. Это время впереди. Сегодня нам надо заложить основы будущих перемен. Национальный диалог или Конституционное совещание – только они могут стать отправной точкой движения к подлинной демократии. Республиканская народная партия готова предложить немедленно кандидатуры в состав участников Национального диалога или в состав Конституционного совещания.

Что касается меня, то я готов и принять участие в работах над новой конституцией, и представить все имеющиеся разработки по новой конституции и закону о выборах, которые были сделаны летом 1998 г. по моей просьбе группой международных экспертов по государственному праву.

Врачи говорят, что лечить надо не симптомы, а болезнь. Болезнь, которой страдает Казахстан, называется “диктатурой”. Президентские идеологи, что в стране имеет место некая “несложившаяся демократия”. Но это только примитивная уловка для оправданий на Западе. Так можно и людоедство называть “несложившимся вегетарианством”, а проституцию “несложившейся девственностью”. Впрочем, эти хитроумные идеологи невольно проговариваются: действительно, не сложилась при президенте Назарбаеве демократия в Казахстане. Значит, задачу эту предстоит решать демократической оппозиции. В диалоге с ним. Или без него.

С уважением,
Акежан Кажегельдин

17 ноября 1999 г.