Анализ принятой в 1995 году на референдуме Конституции Республики Казахстан показывает, что этот документ содержит вполне демократические принципы. Однако Мало провозгласить демократию в разделах об общих принципах. Важно подкрепить ее конкретными положениями в разделах о системе власти. А вот здесь в нашей Конституции далеко не все в порядке.

Сегодня Казахстан имеет конституционно установленный режим личной власти. Несмотря на провозглашение принципа разделения властей в действительности баланса между ветвями власти нет. Практически вся власть сосредоточена в руках Президента.

Конституция Республики Казахстан несет следы сильного влияния Конституции Франции, модель которой, как известно, является моделью сильной президентской власти. Сильная президентская власть необходима в условиях перехода от тоталитаризма к демократии. Но во-первых, Конституция Казахстана пошла значительно дальше в усилении президентской власти. А, во-вторых, в Казахстане еще не устоялся демократический режим, отсутствуют сильные структуры гражданского общества, традиции политического плюрализма и, наоборот, еще значительна инерция подходов, свойственных тоталитарному обществу. В этих условиях суперполномочия Президента, его гипертрофированная возможность воздействия на иные институты власти становятся инструментами личной власти.

Какие же конституционные положения вызывают беспокойство?

Прежде всего нормы о кадровых назначениях на ключевые посты. Парламент Казахстана (обе или одна из Палат) лишь дает согласие на назначение Президентом ключевых фигур, к которым относятся:

- Председатель Национального банка (при этом Президент без согласия Парламента может его освободить от должности);

- Генеральный Прокурор (при этом Президент без согласия Сената может его освободить от должности);

- Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Таким образом, от Президента Республики зависимы не только назначаемые им Премьер-министр и министры, но и основные финансовые и контрольные государственные институты.

1. Президент может не только приостанавливать, но и отменять акты как Правительства, так и глав администраций (акимов) областей, городов республиканского подчинения и столицы. При этом не предусмотрено судебного обжалования решений Президента.

2. Только Президент принимает решение о проведении республиканского референдума.

3. Президент практически по любым основаниям (поскольку в Конституции они названы в самом общем виде) при необходимости, определяемой им самим, может фактически ограничить действие Конституции. Конституция Республики требует при этом лишь консультаций с Премьер-министром и спикерами палат Парламента.

4. Президент Республики является, по сути, единственным инициатором и ключевой фигурой в процедуре изменения Конституции. Поправки могут быть внесены либо референдумом, проводимым, как уже сказано, только по решению Президента, либо Парламентом, но опять же - по предложению Президента.

Конституция создает условия для непосредственного вторжения Президента в законодательную деятельность и даже для подмены Парламента. Президент вправе объявлять рассмотрение любого закона срочным, т.е. подлежащим рассмотрению в течение месяца, а в случае пропуска срока - издать указ, имеющий силу закона до принятия соответствующего закона.

Есть и другие конституционные полномочия Президента Республики, фактически противоречащие демократическим принципам сбалансированной конструкции власти. Среди них:

- превалирующее влияние Президента Республики на формирование Конституционного Совета, имеющего значительные полномочия;

- существенное влияние Президента Республики на судебную власть через Конституционный Совет и Высший Судебный Совет, возглавляемый Президентом и состоящий в значительной степени из назначаемых им лиц.

Суперполномочия Президента Республики еще больше усиливаются гарантиями его “непогрешимости”, а также возможностями влиять на ход и итоги президентских выборов. В чем это выражается?

1. В конституционном закреплении неприкосновенности чести и достоинства Президента. Такая формула годится лишь для монархии, где корона ведет свою власть не от народа, а от Бога. В демократической республике Президент - гражданин. И в этом своем качестве он вправе защищать свою честь и достоинство в суде. Развитая судебная практика по делам о защите чести и достоинства граждан способна ввести критику в цивилизованное русло, сформировать культуру политической борьбы. Напротив, конституционный институт неприкосновенности чести и достоинства Президента создает юридическую основу для подавления инакомыслия.

2. Конституция максимально защитила Президента от импичмента. Его можно отрешить от должности лишь за государственную измену, но нельзя - за тяжкие уголовные преступления, например, за крупные взятки. Более того, депутатам, выдвинувшим обвинение, грозит прекращение полномочий, если импичмент не увенчался успехом.

3. Нельзя не учитывать полномочие Конституционного Совета рассматривать вопрос “о правильности проведения выборов Президента Республики”. Поскольку этот орган, как отмечалось выше, во многом находится в руках главы государства, постольку данное полномочие превращается в дополнительный барьер для соперников действующего Президента. Причем, если все-таки Совет установит правильность избрания его преемника, а действующий Президент не согласится с этим, то его возражения могут быть преодолены лишь 2/3 голосов от общего состава Конституционного Совета.

а) устранить перекосы в распределении компетенции между разными ветвями власти;

б) не допустить скатывания страны к режиму личной власти;

в) перейти к системе более зависимой и ответственной перед народом Казахстана власти;

г) активизировать создание влиятельных институтов гражданского общества;

д) повысить эффективность властного механизма;

е) устранить возможности для принятия Президентом произвольных решений;

ж) усилить гарантии законности в деятельности институтов государственной власти.

1. Полномочия Президента Республики уравновешиваются с полномочиями и гарантиями самостоятельности других ветвей власти, теряют свой авторитарный характер.

2. Сокращается срок президентских полномочий.

3. Упорядочиваются взаимоотношения Президента с Парламентом в рамках законодательного процесса, а также в ситуациях правительственно-парламентских кризисов.

4. Изменяются порядок и основания для отрешения Президента от должности.

5. Изменяется порядок формирования Сената с учетом политической роли верхней палаты Парламента как палаты территориального представительства и одновременно палаты, позволяющей использовать опыт и потенциал государственных деятелей в отставке.

6. Существенно сужается круг оснований для проведения совместных заседаний палат.

7. Упраздняются институты, препятствующие обеспечению независимости судебной власти.

8. Вместо Конституционного Совета, который не в состоянии обеспечить реальный контроль за конституционностью актов Президента и Парламента, вводится Конституционный Суд.

9. Вводится институт выборных акимов, которые, однако, сохраняют подконтрольность по вопросам законности их деятельности перед центральной властью.

10. Вводится институт реального местного самоуправления в понимании Европейской хартии местного самоуправления.

11. Внесены также поправки редакционного характера, в том числе исправляющие некоторые нынешние недостатки текста действующей Конституции с точки зрения законодательной техники.

Для удобства проект поправок представлен в двух видах:

Измененный или добавленный текст в проекте новой редакции выделен курсивом.