Во-первых, принятие такого Закона о поправках к Указу Президента РК станет своеобразным переходом к принятию полноценного избирательного закона. А такой избирательный закон необходим, т.к. Указ о выборах во все органы государственной власти и органы местного самоуправления только в условиях кризисных ситуаций может восприниматься как относительно приемлемая форма.

Поскольку такая ситуация давно минула, Республика должна иметь правовое регулирование избирательного процесса в форме нормального закона. Помимо всего прочего это снимет налет чрезвычайщины с Указа о выборах.

Во-вторых, в нынешнем виде Указ от 28 сентября 1995 г. содержит ряд положений, которые снижают уровень демократичности избирательной системы Республики Казахстан и не могут в достаточной степени обеспечить гарантии честных и справедливых выборов.

В-третьих, Указ, в который предлагается внести изменения и дополнения, содержит немало юридических и редакционных неточностей.

Принятие Закона о поправках к Указу Президента РК о выборах в преддверии выборов в различные органы власти позволит провести эти выборы в условиях большей гарантированности прав избирателей, большей открытости избирательных кампаний, реального обеспечения равных условий всем кандидатам.

Среди основных нововведений законопроекта следующие.

1. Не только устанавливается, но и подкрепляется конкретными гарантиями принцип открытости выборов на всех их этапах. Этот принцип означает более реальную подконтрольность избирательного процесса как самим кандидатам, так и избирателям, прежде всего в лице наблюдателей от партий, общественных организаций, СМИ, международных наблюдателей.

3. Порядок формирования избирательных комиссий всех уровней, а также статус членов избирательных комиссий изменен в сторону существенного усиления их независимости, а, значит, сведения к минимуму возможностей влиять на эти комиссии со стороны кого бы то ни было. И прежде всего, со стороны органов государственной власти. В частности, предполагается к формированию комиссий привлечь представительные органы власти, увеличить срок полномочий избиркомов, четко закрепить основания прекращения полномочий члена комиссии и т.д.

5. Законопроект предполагает также демократизацию процесса нарезки избирательных округов. В частности, предусмотрено, что избирательные округа окончательно определяются только после утверждения их границ Парламентом, т.е. путем принятия закона. Кроме того, существенно уменьшен размер максимального разброса между округами - с 25 до 10 %. Это резко сужает возможности для злоупотреблений.

6. Существенно повышен максимальный предел избирательных фондов кандидатов. Это сделано для того, чтобы поставить заслон злоупотреблениям. Мировой опыт показывает, что заведомо малый размер избирательного фонда ведет к скрытому субсидированию кандидатов и тем самым создает условия для коррумпирования политиков, избранных при нелегальной материальной поддержке.

В то же время вместо института избирательного взноса, который является не чем иным, как обычной государственной пошлиной за возможность участия в выборах, введен известный в практике институт избирательного залога. Залог является фильтром для отсеивания заведомо маргинальных кандидатов и позволяет в принципе формировать систему баллотировки в основном кандидатов, обладающих четкой партийной поддержкой.

7. Значительное место в поправках уделено обеспечению принципа открытости, прозрачности как избирательной кампании, так и этапа установления результатов выборов. В связи с этим поправки предусматривают введение четких правил, позволяющих поставить весь избирательный процесс под общественный контроль, который в то же время не означает вмешательства в действия избирательных органов.

Помимо принципиальных изменений ряда положений Указа по всему тексту проведена правка с точки зрения улучшения юридической техники и улучшения редакции отдельных формулировок, унификации применяемых понятий.